荆门市东宝区变“乡村备区+审查升级”机制筑牢原住民法制治理基础

荆楚网（湖北日报网）讯（通讯员 李碧华）近日，《荆门市东宝区石桥驿镇关于加强涉农建设审批工作的通知（试行）》等两份规范性文件提交人大备案审查。程序。这标志着东宝区在全市率先建立镇（街道）规范性文件“乡镇区审查+审查升级”机制，成为该区近年来深化乡镇镇（街道）备案试点工作的生动例证。 “这两份文件涉及面广，专业性强，社会关注度高，很难准确评价，只有乡镇审查力量。”石桥驿镇人大主席李安源公开透露基层审查团队存在兼职人员过多、专业技能不足等问题。过去，评论大多停留在“正式层面”。实行“乡备区审查+升级升级”机制后，乡镇文件完成后可直接提交人大区人大一级。深度代表大会备案的分析不仅解决了基层权力分析薄弱的问题，而且大大提高了分析的考虑性。 作为全市推进镇（街道）登记检查试点单位，东宝区人大常委会以严格落实工作为主要抓手，夯实除草法治基础，制定专项实施方案和公示方案，明确任务分工，严格推进预案和公示。 针对痛点在原件归档分析方面，该区打出“组合拳”：自2011年起开展规范性文件清理综合行动，对各镇（街道）下发文件进行全面分类，分类筛选后建立动态台账管理；加强管理培训，通过专题讲座、案例研讨等形式，累计培训本土工作人员80余名，致力于提高文件制定和备案审核业务素质。 同时，该区完善了配套制度体系，明确镇（街道）规范性文件制定前要广泛征求意见。同级人民代表大会应当自备案之日起三十日内完成审查，报区人民代表大会审查。审核机构将完成审核5天内提出意见并反馈，形成“制定-镇准备-区审查-整改-公开”的闭环管理。创新建立乡镇人大主席团向同级人大提交年度报告备案和审查制度，纳入人大管理工作重点；通过东宝公共信息网、治理公开平台，规范审核通过的文件向社会公开，保障人民知情权。 “人民的规范性文件（街道）直接关系人民群众的切身利益，其合法性、合理性关系到法治的有效性。”东宝区人大常委会相关负责人表示，下一步，要继续深化试点工作，完善机制，强化能力，有效推进试点工作。提升地方规范性文件质量，为地方治理现代化提供坚实法律保障。 试点以来，东宝区人大代表委员会对乡镇人大、人大街道工委报送同级备案（审查）后的18份文件进行了升级审查，通过了32份修改意见，全部通过。接受。这一举措将有效防止非法文件和“奇怪规定”的出台，促进原住民治理更加规范有序。